“我（wǒ）父亲一辈子种田，我也非常愿意、有信心这样种田、养（yǎng）猪，因为这是一份体（tǐ）面的职（zhí）业。”这是松江区泖（mǎo）港镇腰泾村家（jiā）庭农场（chǎng）经营（yíng）者李春风的一（yī）番感言。

2007年，李春风的父亲作为第一批家庭农场经营者承包了117亩（mǔ）土地。第二年，李春风辞去企（qǐ）业工作，帮助父亲打（dǎ）理农场（chǎng）。如今，他家承（chéng）包的土地增至400多亩，出（chū）栏（lán）生猪1500多头，发（fā）展（zhǎn）成（chéng）为“种粮+养猪”的家（jiā）庭农场。

像李春风（fēng）一样的家庭农场经（jīng）营（yíng）者，在上（shàng）海有4000多户。数据显示，截至2019年底，上海（hǎi）共有家庭农场4347户，其中从事粮（liáng）食生产的家庭农场4110户，户均（jun1）水（shuǐ）稻（dào）种植面积144.6亩，总面积59.4万亩，占到全市水稻种（zhǒng）植（zhí）面积的一半（bàn）。

上月底，市十五届人大常委（wěi）会第27次会议表决通过《上海市促进家庭农（nóng）场发展条例》，条例（lì）自（zì）2021年1月1日实施。这是全国（guó）首部针（zhēn）对“家庭（tíng）农场”的创制性（xìng）立法。上（shàng）海为（wéi）什么要为4000多户“家（jiā）庭（tíng）农场”立（lì）一部法?

解答“谁（shuí）来种”“怎么（me）种”

作（zuò）为土地肥沃、饭稻羹鱼的“鱼米之乡”，松江也曾经历过农业黯淡的岁月。

随着工业化、城市化发展，农业（yè）一度变成（chéng）兼（jiān）业的（de）产业（yè）。上（shàng）世纪90年（nián）代，松江工（gōng）业发（fā）展很（hěn）快（kuài），很多村民外出打（dǎ）工，兼种着三（sān）五亩田。家家都有地，户户小（xiǎo）而全，但农业生产力却大大倒退（tuì）。打工的（de）农民（mín）不（bú）在乎农（nóng）田那些微不足道的收入（rù），有的村民干脆把（bǎ）地租给外地人种，外地人追求的是短期经济利益，化（huà）肥（féi）飘飘，农药浇浇，很（hěn）多田地荒了，土（tǔ）地板结了。

怎么（me）办？经过数（shù）年探索，松江提出土地（dì）要向种田能手（shǒu）集中，要让愿意（yì）搞（gǎo）农业的人（rén）出来搞农业。2007年,松（sōng）江区（qū）结合当地实际兴（xìng）办粮食生产家庭（tíng）农场。李春风（fēng）的父亲是第一批家庭农场（chǎng）经营者。

从（cóng）世界范（fàn）围看（kàn），美国、日本、德国（guó）的家庭农场有（yǒu）着百（bǎi）余年历史，是非常有生命力的（de）经营主体。但在中国，这还是（shì）新（xīn）鲜（xiān）事物。市人大农（nóng）业与农村委主任委员孙雷说，我国人多（duō）地少（shǎo）矛盾突出，人均（jun1）耕地1.4亩（mǔ），户均耕地规模仅相当于（yú）欧（ōu）盟的四十分之一、美国的四百分之一。这样（yàng）的（de）资源禀（bǐng）赋决定了我们不可能都像欧（ōu）美那样搞（gǎo）大规模农（nóng）业、大机械作业。所以，松江（jiāng）兴（xìng）起（qǐ）的“家庭农场”规模适度（dù），符合中国国（guó）情。

只有（yǒu）让农（nóng）民种自（zì）己的地、打自己的粮，他才会尽心尽（jìn）力。这些（xiē）年（nián）来，家庭（tíng）农场在全市推广，经营方（fāng）式不断创新、规（guī）模不断扩大（dà）、效（xiào）益不断提高，成为（wéi）本（běn）市现代农业（yè）发展和促进乡村振（zhèn）兴的新型经营主体。一批像李春风这样的家庭农（nóng）场经（jīng）营者在田间地头谱写新时代农业之歌，土壤肥沃了（le），稻谷飘香，生（shēng）态好了（le），蛙声一（yī）片。

“作为农（nóng）业新型经（jīng）营主体，应该有独立明确的法律地位（wèi）。”松江区原农委主任封（fēng）坚强的建议代（dài）表了这部分群体（tǐ）的（de）心声。

“事实上（shàng），立这部法就是来解答‘谁来（lái）种地’‘怎么种地’的问题。”孙雷说，上海是探索发展家庭农场最早的地区之一，也试图从立（lì）法（fǎ）上率先（xiān）给（gěi）这个经营（yíng）主体以法律（lǜ）地位。

家庭农场经营者由此（cǐ）有了法律“定（dìng）义”，《条例》明确，家（jiā）庭农场是“以（yǐ）家庭成员为（wéi）主要劳（láo）动力，以家庭为基本经营（yíng）单（dān）元（yuán），从事农业规模化（huà）、标（biāo）准化（huà）、集约化生产（chǎn）经营的主（zhǔ）体”，并进行名录（lù）管理制度性设计：明确（què）纳入名录库的家庭农（nóng）场可（kě）以享受相关扶持政策，也（yě）可以根据经验情况退出名录库。市、区农业农村部门应当将家庭农场名录认定要求、扶持措施及入库（kù）的家庭农（nóng）场（chǎng）名录（lù）向社会公开，并实行动（dòng）态更（gèng）新。

解除农场（chǎng）经营（yíng）者的顾虑

面庞黝黑、笑容憨厚的（de）李春（chūn）风是个种田好手，也是个养猪（zhū）能手。养猪场里的粪便经过发酵后浇灌在耕地上，作为水稻（dào）的基肥。十几年积（jī）累下来，土地越（yuè）来越肥沃，长（zhǎng）出的稻米也（yě）越来越香。李（lǐ）春风每年去参加农业（yè）技术部（bù）门的培训班，先后考出了种植（zhí）、养殖、农机具操作等专业技（jì）术证（zhèng）书，还业余读中（zhōng）国农业（yè）大学的课（kè）程（chéng）。即使如（rú）此，他（tā）依然有着不小的危机感（gǎn）。比如猪圈是集体资产（chǎn），最初是（shì）政府补（bǔ）贴，如果猪圈破了谁来修呢（ne）；他的家庭农场目前签约至（zhì）2024年，到期之后呢？

44岁的石湖荡（dàng）镇家庭农场主（zhǔ）沈万英同样担心土地流转的年限问（wèn）题，她希望（wàng）签约的时间（jiān）能够延长。“我（wǒ）们（men）投了大量的资金在这块土（tǔ）地上，如果（guǒ）预（yù）期不稳，就不敢投（tóu）入。”

“土地流转关系不稳定，这成（chéng）为家（jiā）庭农场主的（de）最（zuì）大顾虑，这对他（tā）们的后期投入很有影（yǐng）响。”封坚强说。

家庭（tíng）农场经营者手中的“地”，有（yǒu）三个（gè）权利人：“所有（yǒu）权”属于村集体（tǐ）经济（jì）组织，“承包权（quán）”属于（yú）被（bèi）确权的村（cūn）民，而（ér）“经营（yíng）权”属于家庭农场经营者。在法律层面（miàn），承包农户的土地权被优先保证，如果他们不想流转的话，随时可（kě）以（yǐ）索回土地，最多让家庭农场主收完地上的庄稼。这让家（jiā）庭（tíng）农场主（zhǔ）很没安全感。

“我（wǒ）们的农业用地（dì），所有（yǒu）权、承包权都受法律保（bǎo）护，唯独农业生产的经营权没有立法保护（hù），而（ér）经营权（quán）是直接影响（xiǎng）农业生（shēng）产稳定发展的。”封坚强认为，经营权（quán）不（bú）稳，农业生产的队伍（wǔ）不稳，农业（yè）发展生产也就不稳。现在我们在探索农（nóng）地“三权分置”，希望家庭农场的土地经营权也（yě）有（yǒu）法可依（yī）、受到（dào）法律保护。

“这部法（fǎ）就是从（cóng）保护经营权出发，赋予家庭农场经营者以法律地位。”孙（sūn）雷表示。

稳定、专业，才能种（zhǒng）出好稻米。获（huò）取土（tǔ）地经营（yíng）权（quán）是家庭农场开展生（shēng）产经营（yíng）的前提，《条（tiáo）例》从四个方面予以规（guī）范和（hé）保（bǎo）障：首先明确（què）市、区（qū）农（nóng）业农村（cūn）部门要健全（quán）农村土（tǔ）地经营权公开流转平台，做（zuò）好（hǎo）相关指导服（fú）务工作（zuò）。其（qí）次，强（qiáng）调（diào）按照促进家庭农（nóng）场发展的原（yuán）则，流（liú）转（zhuǎn）期（qī）限原则上不低于3年（nián）。条例规定，家庭农场获取农村土地经营权应（yīng）当签订流转合同，明确流转期限、土地（dì）用途、流转价格等（děng）内容。

3年的流转期限不（bú）算很长。在一（yī）些区（qū），随着一些家庭（tíng）农场（chǎng）经营能手（shǒu）的脱颖（yǐng）而出，得（dé）到（dào）村级组织认可的基础（chǔ）上（shàng），优秀（xiù）农场经营者（zhě）的土地流转签（qiān）约放（fàng）宽到5年，甚至10年。土地流转期限在（zài）立法上的明文保障，给家庭农场经营者吃了一（yī）颗定（dìng）心丸。

当农民成（chéng）了（le）体面（miàn）的（de）职（zhí）业

家庭农场经（jīng）营多大的（de）规模算合适（shì）？当初，这部草案（àn）提（tí）交审议（yì）时，“适度”问题是大家（jiā）讨论的一个（gè）焦点。

实践探索中，制度设计（jì）者（zhě）们（men）有（yǒu）这样的默契（qì），就（jiù）是要（yào）让（ràng）农场经营者的收入不能低于打工的收（shōu）入，而要略（luè）高于打（dǎ）工（gōng）收入，比如打工（gōng）有5万元，农（nóng）场主（zhǔ）的（de）收（shōu）入就要六七万（wàn）元。

李春风坦言，“当时我（wǒ）还在（zài）企业为（wéi）老板打（dǎ）工，后（hòu）来看到父亲承（chéng）包了100多亩土地，收入（rù）竟比我高”，于是（shì）他辞职回村当农民（mín），跟着（zhe）父亲干，如（rú）今他家（jiā）已（yǐ）承（chéng）包420亩田地（dì），加上养猪收（shōu）入，一点不比（bǐ）打工差。

沈万英亦是如此。当（dāng）年她（tā）辞职接（jiē）替父（fù）亲承包家庭农场，老（lǎo）公觉得种地又累又脏，劝她放弃。没（méi）想到，过了几年，老公也把工作辞了，和她一（yī）起来经营家庭农场。要知道他在（zài）企业的工（gōng）资算高的。但他（tā）们算了一（yī）笔账，经营家庭（tíng）农（nóng）场的收入（rù）高于打工，而且种田（tián）不比以前，机械化程度高了，耕地有拖拉机，播种（zhǒng）有收（shōu）割机、稻（dào）谷（gǔ）烘干（gàn）有（yǒu）烘干机，于是夫（fū）妇俩齐（qí）心经营（yíng），越干越有劲头。

显然，家庭（tíng）农场经营者已成（chéng）为一份体面的（de）职业（yè）。松江区泖港镇桥（qiáo）村党支部书记（jì）张永（yǒng）强记得，最初报名家庭（tíng）农场时，村民都在（zài）观望犹疑，村干部主动（dòng）带头来报（bào）名（míng）。“现在不同了，人人争（zhēng）着（zhe）做（zuò）家庭农（nóng）场经营者，村（cūn）干部（bù）反而要避嫌了。”

“但（dàn）规（guī）模也不（bú）能太大，应当适度规（guī）模经营。”在孙（sūn）雷看来，中国的土地制度决定（dìng）了（le）既要讲效率，也要讲公平。

审议中，委（wěi）员们提出（chū），家庭农场以家庭劳动力为主,受家庭劳动力状况、机械化水平、社会化服（fú）务水平等（děng）因素影响，规模过大导（dǎo）致家庭劳（láo）动力不够（gòu）, 管（guǎn）理难度也增加。同时,农村土地是集体所（suǒ）有，应防止出现（xiàn）少（shǎo）数人控（kòng）制（zhì）农（nóng）村（cūn）土地、损害其（qí）他农（nóng）村（cūn）集体经济组（zǔ）织成员权益的情（qíng）况。这样各方综（zōng）合平衡下来，现阶段100至（zhì）150亩的（de）规模（mó）是比较适度的。

而家庭农场的政策平（píng）衡点，就在（zài）于（yú）积极（jí）与稳妥之间，孙雷（léi）说，一方面，要通过适（shì）度的土地集中让农民有钱可赚，但（dàn）这钱（qián）赚得又要让（ràng）大家服气，不会造（zào）成新的资源分（fèn）配不均。这些都在此次（cì）立法中有（yǒu）所体现，条例专门设置了家庭农（nóng）场适度规模经营的（de）条款。

创（chuàng）制性建议最（zuì）终被采纳

以前卖稻谷，现在卖大米；以（yǐ）前搞（gǎo）农业（yè），现（xiàn）在顺带搞休闲观光了，家庭（tíng）农场（chǎng）的多元化（huà）经（jīng）营在不断丰富。不过，问题也接踵而（ér）来，有（yǒu）的家庭农场经（jīng）营者会遇到一桩头疼事，对方要（yào）求开（kāi）发票，怎么（me）办？

有（yǒu）的农场主找合作社帮忙开发票，但这不是属于合作社该管的事（shì）；有的农场主到镇上市场监管所，通过“一事一议”来解决，不过这很麻烦，难道每开一次发票（piào）都（dōu）要专门（mén）跑（pǎo）一趟吗？

“家庭农场经（jīng）营者有（yǒu）需求，想去工商（shāng）登记，但目前，工商部门（mén）还没有统一的家庭农场登（dēng）记办法（fǎ）。”孙雷发现，在提交的（de）初审稿中，并没有“家庭农场可注（zhù）册登记”条（tiáo）款。而在审议中， “家庭农场是否可注册登记”也受到一定质（zhì）疑。有委（wěi）员提出，市场主体一（yī）般分为企业、个体（tǐ）工（gōng）商户等，家（jiā）庭（tíng）农（nóng）场登记应归为哪一（yī）类？有的委员认为，我们没有权限（xiàn）在地方立法中创（chuàng）设一个市场主体，也没有上（shàng）位（wèi）法可依。

但（dàn）现实的难（nán）题亟（jí）待破解。国家（jiā）要求各（gè）地推进（jìn）农村一二三（sān）产（chǎn）业融合发展，大力发（fā）展农业（yè）新型业态，主动（dòng）适应经济发展新常态。而建立（lì）家庭（tíng）农场（chǎng）注册登记制度（dù），正有助于引导培育家（jiā）庭农（nóng）场（chǎng）产业融合（hé）。市人大农业农村委副主任委员林（lín）杰（jié）说，“不少（shǎo）委员建议，在立法中创设一个（gè）通道，让（ràng）有（yǒu）意（yì）愿的家庭农场经营（yíng）者，根据自身条件和发展需（xū）要，自主决定是否向市（shì）场监督管理部门（mén）申请注（zhù）册（cè）登记。”

最终（zhōng）的表决稿中，这个建（jiàn）议被采纳。条例第（dì）14条规定，“家庭农（nóng）场经营者可以（yǐ）自（zì）主决定向（xiàng）市场监督管理部门申请登记。符合（hé）条（tiáo）件的,市场监督（dū）管理（lǐ）部门（mén）应当（dāng）依法受理（lǐ）并（bìng）准予登记。”

“这句话（huà）写得很平淡，却（què）是（shì）很有分量的一（yī）个条（tiáo）款。”孙（sūn）雷说（shuō），为增设（shè）此条，市人大（dà）专门（mén）与市司（sī）法局、市农业与农（nóng）村委、市监（jiān）管局等部门开了协（xié）调会，这条创制性条款（kuǎn）是部门形成合力的结果。

后（hòu）继有人吗

松（sōng）江838户家庭（tíng）农（nóng）场（chǎng）主，全市4347户，大都是（shì）初中学历，高（gāo）中以上学历者不多，50岁以上（shàng）的将（jiāng）近一半（bàn），随着他们（men）年龄增⻓，退出农场（chǎng）将不可避免。

这份体（tǐ）面的（de）职业后（hòu）继有（yǒu）人吗？农二代们对继（jì）承家庭农（nóng）场有（yǒu）兴（xìng）趣（qù）吗?70后范慧峰2013年（nián）承包家庭农场，今年带动43户家庭农场主形成产业联合体，打出松江大米品（pǐn）牌，“我女（nǚ）儿今年大四，她对家庭农场挺有（yǒu）兴趣，还（hái）给我在淘宝（bǎo）上申请了账户，销（xiāo）量（liàng）还不错呢。”“你要不断创新，才能不被淘汰。”76年生的沈万英很能接（jiē）受新事物，刷（shuā）抖音，尝试做在线直播（bō）。她的女儿大学刚毕业（yè），也对家庭农场很有兴趣，“不过，女儿和我想法不同，她想在（zài）这里添（tiān）置咖啡和糕点（diǎn），把家庭农场做成网红（hóng）打卡地（dì）。”

2007年加入家庭（tíng）农场的（de）石湖（hú）荡镇曹林坤，一开始承包（bāo）158亩农田，如今扩大至314亩，2012年开始他（tā）开始走农（nóng）机（jī）结（jié）合路线，除（chú）了自家田地（dì），他还要负（fù）责全村的（de）农（nóng）机服务。而（ér）光这一项他（tā）可以（yǐ）一年赚20、30万（wàn）。如今，他的女（nǚ）儿、女婿也加入家庭农（nóng）场。

松江区农业（yè）与农村（cūn）委副主（zhǔ）任顾晓（xiǎo）峰说，松江家庭农场发（fā）展13年来，家（jiā）庭农场经（jīng）营收（shōu）入从刚开始户均4.6万元（yuán）提（tí）高（gāo）到目前（qián）的15.7万元，亩均净收（shōu）入从460元持续提高到（dào）1034元（yuán），据统（tǒng）计，松（sōng）江机农结（jié）合和（hé）种养（yǎng）结合家庭农场户均收入普遍超（chāo）过21万元，让很多青壮农民看到了种田的前景和希望，梦想（xiǎng）成为新生代职业农民。

而此（cǐ）次立法也为家庭（tíng）农场的未来昭示了方向。《条（tiáo）例》第二十（shí）一条提出，鼓（gǔ）励家庭农场发展（zhǎn）农产品初（chū）加工产业、休闲农业、创意农业, 拓展互联网销售模式,加强与文化旅游（yóu）等二三产业融合,促进都市现代（dài）农业（yè）发（fā）展。

“这部法（fǎ）就是一部促进法，吸引更（gèng）多（duō）有志于投身农业的（de）青（qīng）年加盟家庭农场。”孙雷说（shuō）。