本报记者 贾平凡

近年（nián）来（lái），人工智能的新技术（shù）不断突破、新业态（tài）持续涌（yǒng）现、新应用加快拓展，已成为新一轮科技革命和产业变革的（de）重要（yào）驱（qū）动力量。同时，人工智（zhì）能发展在法律、安全、就业、道德（dé）伦（lún）理等（děng）方面也面临（lín）着（zhe）一系列新课题。国（guó）际组织和世（shì）界多国（guó）已开始在理念、立法和科（kē）普等（děng）方面探索（suǒ）人工智能（néng）治（zhì）理（lǐ）的可行性（xìng）路径并达（dá）成一些（xiē）共识，努（nǔ）力在发（fā）展（zhǎn）和安全之（zhī）间寻求（qiú）平衡（héng），但全（quán）球人工智能（néng）治理仍面临“监管（guǎn）滞后”“技术鸿沟（gōu）”“安全泛化”“共（gòng）识难聚”“归责不（bú）明”“执（zhí）行不力”等挑战。

探索全球人工智能治理共识机制（zhì）

近年（nián）来，全球主要（yào）经济体和（hé）国际（jì）组织纷（fēn）纷致力（lì）于人工智能治理框（kuàng）架的构建与迭代，积极探索全（quán）球人（rén）工智能治理共识机制。

“从全球范围（wéi）来看，人（rén）工（gōng）智能已（yǐ）步入技术发展的‘奇点时（shí）刻（kè）’与监（jiān）管治理的‘关键（jiàn）时刻’。”对外经济贸易大学数字（zì）经济与（yǔ）法律创新研究中心主任张欣（xīn）在接受本（běn）报记者采访时表（biǎo）示，当（dāng）前（qián），作为（wéi）全球科技竞争最激烈的领域之一，人工智能的（de）国际竞争早已超（chāo）越技术和产业的竞争，并实质拓展到以（yǐ）法（fǎ）律（lǜ）规制为代表的治理（lǐ）竞争。美国（guó）、中国、欧盟、英国、日（rì）本、韩国、加拿大、新加坡和巴西等均高度重视人工智（zhì）能治理，形（xíng）成“技术赛道”“产品赛道”和“制度赛（sài）道”多轨并（bìng）行的新格局。

国际组（zǔ）织积极探（tàn）索促成全球人工智（zhì）能（néng）治理共识（shí）达成的（de）规范（fàn）框架。张欣介绍（shào），2019年（nián），经济合作与发展组织（zhī）发（fā）布了全球首个政（zhèng）府间（jiān）人工智能治理原则的文（wén）件。同年，二十国集团提出“G20人工智（zhì）能原则”，确定了人（rén）工（gōng）智能应促（cù）进包容性增长、可持续发展和（hé）社会（huì）福（fú）祉以及“以人为本（běn）”的价值观和“问责制（zhì）”等治理的基础性原（yuán）则。2023年10月，联合（hé）国秘书长安东尼奥·古特（tè）雷（léi）斯宣布组建高级别人工智能咨询机构，该（gāi）机构于（yú）2023年12月发（fā）布《临时（shí）报告：以（yǐ）人为本的人（rén）工智能治理》。

国（guó）际组织尤为重视（shì）生成（chéng）式人工智（zhì）能（néng）的负责任创新。张欣介绍，联合国《全球数字契约》《关于负责任的（de）生成式人工智能的建（jiàn）议（yì）》(世界经（jīng）济（jì）论坛（tán）)、《生成式人工智能在教育和研究（jiū）中的应用指（zhǐ）南》等（děng）一（yī）系列文件发布，共同强（qiáng）调了在发（fā）展和（hé）应（yīng）用（yòng）生成式人工智能技术时必须遵循的伦理原则和规范，进一（yī）步（bù）呼吁（yù）各国（guó）政府、私（sī）营主体（tǐ）、学（xué）术机构以及民（mín）间（jiān）团体（tǐ）共同努力，加强全球合作治理（lǐ）。

中（zhōng）国一直是人工智能（néng）全球治（zhì）理（lǐ）的积（jī）极倡导者和践行者。2021年12月，中国（guó）向（xiàng）联合（hé）国《特定常规武器公约》第六次审议大会提交《中（zhōng）国关于规范人工智能（néng）军事应用的立场（chǎng）文（wén）件》，2022年11月又向联合国《特定常（cháng）规武器公约》缔（dì）约国（guó）大会提交（jiāo）了《中国关于加强人工智（zhì）能伦理治理的立场文（wén）件》。2023年10月（yuè），中国提出《全球人工智能治理倡议》，为（wéi）凝聚国际社（shè）会共识（shí）、推进全球共享共治发挥了积极作（zuò）用（yòng）。2024年7月，第78届（jiè）联合国大会以协商（shāng）一致方式（shì）通过了中方主（zhǔ）提的“加强人工智能能（néng）力建（jiàn）设国际合作”决议，143个（gè）联合国会员国参加（jiā）联署。这是全球首个聚焦人工智能能力建（jiàn）设的共识（shí）性文（wén）件。

“在全（quán）球人工智能（néng）治理秩序形（xíng）成的过程中，各大科技企（qǐ）业也积极探索人工智能治理的多元化路径（jìng），尝试探寻（xún）自我规（guī）制的创新方案。”张欣说（shuō），一方面，科技企业积极寻求与监管者沟通合作，力求通（tōng）过自我承（chéng）诺、自我约束（shù）开展人（rén）工智能治理；另一方面，科技（jì）企业也积极开发人（rén）工智能治理工（gōng）具以（yǐ）纾解新（xīn）型技（jì）术风（fēng）险，推（tuī）进负责任的（de）创新（xīn）与研发。

“面对人工（gōng）智能（néng）技术（shù）革（gé）新及由此（cǐ）引发（fā）的治理（lǐ）挑（tiāo）战，当（dāng）前，全球范围（wéi）内已初（chū）步形成主权（quán）国家主导、国际组织（zhī）推进、科技企业协（xié）同的多（duō）方治（zhì）理（lǐ）格局，并出现人（rén）工智能治理（lǐ）法（fǎ）治化、智慧化和软法与硬法双轨并行深度（dù）治理的（de）趋势。”张（zhāng）欣说。

加（jiā）强（qiáng）人工智能治理规则的全球（qiú）协作日（rì）益成为各（gè）方共识

过去一年多来，生（shēng）成式人工智能技术已取（qǔ）得了质的飞（fēi）跃（yuè）。这（zhè）不（bú）仅体现在技术（shù）进步（bù）的速度上，更（gèng）体现（xiàn）在（zài）其广泛而深（shēn）远的影（yǐng）响上，为各行各（gè）业带来了前所未有的变革（gé）。

据美国一个面向（xiàng）公众（zhòng）开放的数据集——人工智能、算（suàn）法、自动化（huà）事（shì）件和争（zhēng）议存储库显示（shì），2021年新报告的人（rén）工（gōng）智能事件和争（zhēng）议数（shù）量（liàng）是2012年的26倍。其中，生成式人工（gōng）智能引发（fā）的虚假信息问题尤（yóu）为突出（chū）。由于虚假信息面向的是（shì）互联网信息内（nèi）容领域（yù），因此产生的（de）影响具有行业和场（chǎng）景的（de）广泛性。

“与传（chuán）统技术风险有所不同，人工智能技术风险具有隐蔽性、跨域性、全球性和长期性，需要从国（guó）际层面展开持续（xù）性、系统性和协同性（xìng）的治（zhì）理（lǐ）努力。”张（zhāng）欣说（shuō），人工智能技术的突破式发展导致新旧风（fēng）险（xiǎn）叠加，带来了一系列（liè）安全和伦（lún）理挑战（zhàn）。由于（yú）人工（gōng）智（zhì）能的技术迭代（dài）以日为单位，若不（bú）在早期（qī）实施有效的介入治理，则可能出现后期风险难以控制的治理困境。

“各（gè）国虽在人工智能治理思路（lù）和具体（tǐ）方（fāng）案上存在（zài）差异，但（dàn）加强人工智（zhì）能（néng）治理规则（zé）的全球协作（zuò）日（rì）益成（chéng）为各方（fāng）共（gòng）识。”张（zhāng）欣说，2023年11月，人工智能（néng）安全峰会在（zài）英国举（jǔ）行（háng），达成了全球首个人工智能治理协议《布莱切利（lì）宣言（yán）》，包括中国（guó）、美国（guó）、英（yīng）国等28个国家及欧盟共同（tóng）签（qiān）署了该项宣言。

国际社会已形成共识：将“以人为本”作为（wéi）人工（gōng）智能（néng）研发（fā）和部署（shǔ）的基（jī）本原则和（hé）重要理念。张欣分析，“以（yǐ）人为本”这一（yī）共识意味着，在人工智能技术的（de）开发（fā）与（yǔ）应用过程中，首要任务（wù）是确保（bǎo）技术始（shǐ）终以人类利益为先，尊重每个个体的基本权利和（hé）人的（de）尊严，维护（hù）人的主体（tǐ）性地（dì）位，确保人工（gōng）智能技（jì）术的发展真正服务（wù）于增（zēng）进人类福（fú）祉的目标（biāo）。“以人为本（běn）”的（de）理（lǐ）念（niàn）还强调（diào）人工智能开发应采（cǎi）取负责任的创新（xīn）方式。这（zhè）要（yào）求在技（jì）术（shù）设计、开发和部署阶段（duàn），应系统地（dì）评估和衡量潜在的影（yǐng）响与风（fēng）险，确保系统设计的公平（píng）性和多样性（xìng），避免技术滥用。

张（zhāng）欣说，从（cóng）实践来看，全球人工智能治理仍然存（cún）在（zài）以下不足（zú）：一是（shì）国际组织参与度高（gāo）于政（zhèng）府，但尚未有国际组织承担起全球人工智能核心（xīn）监管机构的角色，各国际组织间（jiān）呈现（xiàn）出高（gāo）度分散的碎（suì）片化状态。二是政府（fǔ）间合（hé）作多具有地域特征（zhēng）和大（dà）国竞争（zhēng）导向。以G7国家为代表的发（fā）达国家试图（tú）构建一套普（pǔ）适性的人工智（zhì）能监管规则， 而以金砖国家为代表（biǎo）的新兴市（shì）场和发展中国家在人工智能（néng）治理的国际合作中潜力（lì）尚待发挥。

不断弥合智能鸿沟和治理能力差距

由于（yú）技（jì）术发展（zhǎn）水平和文化背景差（chà）异，各国对人工智能（néng）风险的感知也显（xiǎn）著不同。斯坦福大学（xué）人工智能研究所发布的《2023年人工智能指（zhǐ）数报告》引用调查机（jī）构易普索2022年的调查指出，部分发展中国家（jiā）对人工（gōng）智能普（pǔ）遍更加乐观。如78%的中国受访者同意（yì）“使用人工智能产品（pǐn）和服务的好（hǎo）处多于坏处”的观点，76%的沙特阿拉伯受访者（zhě）和71%的印度受访者认为（wéi）人（rén）工智能产品“利（lì）大于（yú）弊”。德国、荷兰、澳大利（lì）亚、比利时和加拿（ná）大等一些发达（dá）国家对人工智（zhì）能产品和服务的（de）评（píng）价则稍（shāo）显负面（miàn）。

“打造一（yī）个（gè）全方位、多层次（cì）、汇聚（jù）广泛共识， 具有真正的包容性、平等性、多元性的治（zhì）理框架仍然面临多项挑战（zhàn）。其（qí）中尤（yóu）为突出的当属意识形态对人工智能治理框架的影响以及资本逐利带来的负面（miàn）冲击（jī）。”张欣认为，面对人工智（zhì）能技术创新及（jí）接（jiē）踵而来（lái）的治理挑战，全球人（rén）工智能治理确（què）实（shí）已站在历史选择的“关键十字路口”，能否（fǒu）超（chāo）越分歧（qí）达致（zhì）共识（shí），能否超越（yuè）个别利（lì）益实（shí）现共同利益，是决定全球（qiú）人工智能治理模式是否有韧（rèn）性、有效的（de）关键因素（sù）。

张（zhāng）欣说，全球人（rén）工智能（néng）治理面临归责（zé）框架不（bú）清（qīng）晰和协作治理机（jī）制不健全等问（wèn）题。如何处（chù）理数据安全、隐私保护（hù）、算法滥用等问题，并（bìng）形（xíng）成全球（qiú）范围内的协同有效治理，也是当前的重要议题。

中（zhōng）国始终将发（fā）展中国家的期待与需求放在（zài）重要（yào）位置。《全（quán）球人工智能治理倡议》指出，增强发展（zhǎn）中国（guó）家在人工智能（néng）全球治理中的（de）代表性和发言权，确保各国人（rén）工智能发展与（yǔ）治理的权利（lì）平等、机会平等、规则平（píng）等，开展（zhǎn）面向发展中国家的国际合作与援助，不断（duàn）弥合智能鸿沟和治理能力差距。

中（zhōng）国常驻联合国代表（biǎo）傅（fù）聪介绍加强人工智能能（néng）力建设国际合作决（jué）议草案时表示，大（dà）多数国家特别是发（fā）展中国家尚未能真（zhēn）正接触、使用（yòng）人（rén）工智能（néng）并从中受益，全球数字鸿沟仍（réng）有扩大之势。在（zài）此背景（jǐng）下，中国（guó）顺应（yīng）广大国家（jiā）特别是发展中国家（jiā）的期（qī）待，倡导（dǎo）人工智能（néng）能力建设国（guó）际合作（zuò），平等发展和利用人工智能技术，共享人工智能知识成果，体现了中国（guó）对人工智能发展和治理的负责任态（tài）度。

“发展（zhǎn）中（zhōng）国家（jiā）与发达（dá）经（jīng）济体（tǐ）之（zhī）间在人工（gōng）智能技术发展和治理议（yì）程设置能力上仍（réng）存在‘智能鸿沟’和治（zhì）理代差。”张欣说，构建全球（qiú）人（rén）工智能治（zhì）理机制需要以（yǐ）包容（róng）性、平等性、多元性为基础原则，探索政府间、企业间、专家间的对话交流和（hé）磋商（shāng）机制，通过（guò）在（zài）重点领域（yù）率先凝聚（jù）治理共识推动（dòng）实现协同发展、和谐共荣（róng）的（de）治理（lǐ）格（gé）局。