常言道（dào），“道者，器之先（xiān）”，网络强国（guó）、数字（zì）中国和智慧社（shè）会是（shì）我国“智慧城市”这个“器”的建设之“道”，城（chéng）市的发（fā）展与管（guǎn）理越（yuè）来越需要能够事半功（gōng）倍的“智慧（huì）城市”这个“器”。因此，智慧城市的（de）规划、投资与（yǔ）建设已（yǐ）成为一项（xiàng）必不可少（shǎo）的工作，在这项（xiàng）工作（zuò）中，需要（yào）运用一些新（xīn）的概念作为创新引领，各种概念应该（gāi）相互借鉴、融合，但也要（yào）避免重（chóng）概念、轻（qīng）内涵（hán）。

近年（nián）来，各省市纷纷（fēn）推出（chū）了“城市大脑”或“智慧城市”建（jiàn）设规划（huá），智慧（huì）城市逐（zhú）步成为众多（duō）城（chéng）市（shì）政策制定（dìng）、规划管理（lǐ）和发（fā）展战略的主要（yào）范式。在实践中，需要厘清“城市大脑”与“智（zhì）慧城（chéng）市”的概念（niàn），意识到（dào）“城市大脑”不是智慧城市的升级版（bǎn），没有（yǒu）改变（biàn）智慧城市的基本（běn）架（jià）构，同时，需要警惕新概念在实践中可能（néng）引发的（de）操（cāo）作误区。

“城市（shì）大脑”与“智慧（huì）城市”两个概念的（de）起源

时任（rèn）阿里巴巴首席（xí）技术官（guān），后成（chéng）为（wéi）中国工程院院士、杭州市城市大脑总（zǒng）架（jià）构师的王坚在2016年4月向浙江省杭州市提出了“城市大脑（City Brain）”的概念，使得城市大脑在世（shì）界范围内（nèi）最早出现，不过，至今其他国家和地（dì）区还少有提及城（chéng）市大脑的，大（dà）多仍称智慧城市（shì）。

王（wáng）坚院士认为（wéi），在（zài）城市发展所需要的传（chuán）统资源稀缺且（qiě）依旧（jiù）很重要的背景（jǐng）下，出现了一个（gè）未来城市（shì）发展尤为重要的新的要素（sù），即数据资源。“城市大（dà）脑（nǎo）”就是未来数（shù）据（jù）资源（yuán）时代融合了算力和数据的城市数字基础设施（shī），包括市级（jí）的中枢系统（tǒng）、部门的系统（tǒng）和区县的平台、各级的数字驾驶舱（cāng）以及不（bú）同的便民服务场（chǎng）景（jǐng）等四个最重要部分组成的一（yī）个整（zhěng）体，以使得（dé）城市的（de）数（shù）据资源系统地服务（wù）于城市的运行。王坚院士（shì）对（duì）城市（shì）大脑的定位，一方面强调（diào）了数据（jù）作（zuò）为城市运行的资源要素，另一方（fāng）面针对我国城市（shì）治（zhì）理体制中常见的条块分割等（děng）现象（xiàng），强调（diào）了系统构建和应（yīng）用的整体特性。因此，“城市（shì）大脑”概念的（de）提出有着我国城市治（zhì）理（lǐ）的鲜明特色。

“智慧城市（Smart City）”概念源于IBM公司在2008年提出的“智慧地球（qiú）（Smart Planet）”理念，“智（zhì）慧地球”的本意是应用（yòng）传感（gǎn）器等（děng）装置的物（wù）联网（wǎng）和云计算等（děng）新一代信息（xī）技术（shù），实现人类（lèi）社会与（yǔ）道路、电网、建筑和机（jī）器等（děng）物理系统的整合，使人类能以精细和动态（tài）的方式（shì）智慧地管理生产和生（shēng）活状态。这一理念被认（rèn）为（wéi）有助于（yú）促进城市的经济、社（shè）会与（yǔ）环境、资（zī）源的可持续协调发展，缓解（jiě）城市发（fā）展中（zhōng）的各种矛盾，从而为世界各国所接纳，就具体地（dì）应（yīng）用（yòng）在了“智慧城市”发展之中，并且，“智慧城市”部分替代了（le）早先的（de）“数字城市”的概念。

由（yóu）“城市大脑”和“智慧城市”概念的发展可见（jiàn），“城市大脑”是智慧（huì）城市（shì）的（de）一（yī）个有（yǒu）机组成部（bù）分，更多地属于智慧城市（shì）中（zhōng）的管理与决策系统（tǒng），其强（qiáng）调的（de）数据资源依然来（lái）自构建智（zhì）慧城市的物（wù）联网（wǎng）等信息技术基础设（shè）施。

“城市大脑”没有改变（biàn）智慧城（chéng）市的（de）基本架构

智慧（huì）城市的技术（shù）框架来源（yuán）于物联网概念架构，分为（wéi）三层架构（gòu）和（hé）四层架构两种。三层架构包括基础感（gǎn）知层、网（wǎng）络（luò）传输层和（hé）顶端应用层，其中感（gǎn）知层以（yǐ）传感器、摄像头、计算（suàn）机以（yǐ）及智能移动（dòng）终端（如手（shǒu）机、平板）等技术为基础，主要承担诸（zhū）如道路（lù）交通、城市（shì）治安（ān）、经济发（fā）展、个人健康等各类数据（jù）的（de）感（gǎn）知和收集任务，通过互联网尤（yóu）其移动互联网或者WiFi、蓝牙等技术构成的传（chuán）输层，将（jiāng）感知（zhī）层的数据直接（jiē）传（chuán）输到智慧城市技术框架终端（duān）的面向（xiàng）数字经（jīng）济、数字（zì）政府和（hé）数字社会等领域的应（yīng）用层。四层架构就是在传输（shū）层与应（yīng）用（yòng）层之间加入云计算平台、服务支（zhī）持平台、信息处理平台（tái）、网络（luò）管理平台和数据安（ān）全平台等（děng）管（guǎn）理平（píng）台层（céng）。发展至今，智慧城市的（de）技术框架一般（bān）都是（shì）四层架（jià）构形式（shì）。

因此，世界各地最新的（de）“智慧城市”以及（jí）“城市大脑”等概念方（fāng）案一（yī）般都会（huì）定位自身是（shì）“基（jī）于云计算、大数据、物联网、人工智能等（děng）新一代信息技术”所构建的（de）系统与应用。分析阿（ā）里云提出（chū）的“城市（shì）大（dà）脑（nǎo）”整（zhěng）体架构，就可以发现（xiàn）其并（bìng）没有改变“智慧城市（shì）”的架（jià）构，但是在管理平台层充分运用了（le）智能技术，实现了智能服务支（zhī）持平台，并加入了交（jiāo）通（tōng）、公共管理和数字规划等行业引擎。和“城市大脑”类似，对“城市数（shù）字化（huà）转型”等概念进行分析，也可（kě）以发现有关的（de）新概念（niàn）和提法（fǎ）并没有改变智慧（huì）城市的基本架构，而是（shì）在应用层面加入了（le）不同的新功能。

警（jǐng）惕智慧城市（shì）建设（shè）中（zhōng），新概念的认（rèn）知误区

由于（yú）智慧（huì）城市等概念在人（rén）类历史（shǐ）上出现（xiàn）的时间还很（hěn）短（duǎn），世界各国以及我国（guó）各省市都还在积极探索（suǒ）过程（chéng）中（zhōng），尚没有（yǒu）形成一个统一的方案和结论，甚（shèn）至连概（gài）念都不尽（jìn）相同。然而，虽（suī）然技术在变化，但是城（chéng）市的本质并没有变，技术（shù）依然（rán）应该是让人们可以（yǐ）在（zài）城市中的生活更（gèng）美好，智慧城（chéng）市也应该让城市（shì）治（zhì）理更加“以公众为中心”。

不（bú）过，概念是用来表达思想的，各地在智慧城（chéng）市建设过程中应该（gāi）避免使（shǐ）用一些容易引（yǐn）起与城市以及（jí）城市治理本质不一致的（de）概念。

王坚院士在TechCrunch 2018 国际创新（xīn）峰会上就提到：“很多人在听城市大脑的时（shí）候，第一反应就（jiù）觉得是模仿（fǎng）人（rén）的大脑，这（zhè）一点有失（shī）偏驳，‘Brain’这个词不是人（rén）类（lèi）专属的词，因此，City Brain 就是一个城市的大脑，和人类大脑没有任何关系。”

因此，如果真的以（yǐ）“人的大脑”的思维建设相（xiàng）应的城（chéng）市治（zhì）理应用系统，虽然一方面会提醒建设者注重系统的智能性，但是另一方面也（yě）有可（kě）能会误（wù）导建设者企图建设一个（gè）承担“指挥身体所（suǒ）有行动”的“大脑”出来。在实践中，个别地（dì）区就是以（yǐ）“城市大脑”的（de）名义（yì）规划（huá）建设所谓（wèi）的（de）“神经系统”，要（yào）求（qiú）获取市民（mín）、企业的各种实时数据，美其名曰“可以把握全（quán）局（jú），及时（shí）做出决策”。如此做法（fǎ），随着系统（tǒng）的逐步深（shēn）入和完（wán）备，可能带（dài）来的（de）一个结（jié）果就（jiù）是让（ràng）人们在一个透（tòu）明的环境中过着被规划好的生（shēng）活，从事着难以有（yǒu）创造性的工（gōng）作，政府也会成为（wéi）技术官僚机构，失（shī）去了城市是“人群的开放的生态系（xì）统”这个本（běn）质。