从人工（gōng）智（zhì）能技术的发展和应（yīng）用方（fāng）向来看，“机器人”砸（zá）公务员的“铁（tiě）饭碗”只（zhī）是时间问题。（视觉中国（guó）/图）

（本（běn）文首发（fā）于2019年12月5日（rì）《南方周末》）

人工智能没有自身利益（yì），立场绝（jué）对中立，也没有情绪波动（dòng）的（de）干（gàn）扰，不折不扣地（dì）执行由法律法规转化而来的算法，大众心目中（zhōng）的完（wán）美公务员不（bú）过如此（cǐ）

日前，印尼总（zǒng）统佐科（kē）维多多宣布政府机构将在2020年取消两个公务员层级，并利用人工（gōng）智能取代他们，以减少阻碍投资（zī）的繁文缛节和官僚主（zhǔ）义。但他也（yě）补（bǔ）充说，这项计划（huá）需要得到议会的批准。这一雄（xióng）心勃勃的计（jì）划还存在（zài）很（hěn）多变数，议会是否批准、涉及多少政（zhèng）府岗位、如（rú）何安排（pái）失业公（gōng）务员都存疑。但是，从人工（gōng）智能技术的发展和应用方向来看，“机器人”砸公务员的“铁（tiě）饭碗（wǎn）”只是时间（jiān）问题（tí）。

2017年（nián），BBC基于剑桥大学（xué）的（de）数（shù）据体系分析365种职业在未来的（de）“被淘汰（tài）概率”，政府基层职员在（zài）“被淘汰榜单”上与（yǔ）银行职（zhí）员并（bìng）列第五，被淘汰率高（gāo）达96.8%，仅次（cì）于（yú）电话推（tuī）销员、打字员、会计和保险业务员之（zhī）后。受访英国人中（zhōng）的三分之二认为，至（zhì）2027年就（jiù）会有（yǒu）“机器人”在政府（fǔ）任职。事实证明，英国人（rén）还是保守了，印（yìn）尼已经宣布了计划，而日本已（yǐ）先行一步。

2019年秋天开（kāi）始（shǐ），东（dōng）京都（dōu）港区开始（shǐ）在（zài）认（rèn）可保（bǎo）育设的（de）入（rù）所审（shěn）核（hé）中导入人工（gōng）智能（néng）。

这虽然是一项不太起（qǐ）眼的工作，却也涉（shè）及（jí）父母的工作状（zhuàng）况、家庭状况、地域优先级别等一系（xì）列参（cān）数，甚至（zhì）包括（kuò）是否有兄弟姐妹之前在（zài）这一学校上学（xué）之类的小细节。因此按照过去（qù）的（de）惯例（lì），需（xū）要15名政府（fǔ）职员用三天（tiān）时间（jiān）一一甄（zhēn）别审核（hé），总（zǒng）计需要500小（xiǎo）时左（zuǒ）右的工（gōng）作时间。而（ér）人工（gōng）智能只花了5个（gè）小时，就完成了（le）辖区内80所幼儿园（yuán）的分（fèn）配工作（zuò），效率大幅提升。可以（yǐ）想见，这（zhè）样的技术应用一定（dìng）会越来越（yuè）多，很多无（wú）所事事的政府（fǔ）职员（yuán）将会失（shī）去岗位。

政府规模过于庞大早已是困扰各国发展（zhǎn）的“现代病（bìng）”，从技术角度看，人工智能很有可能成为“治病”的良（liáng）方（fāng）。人工（gōng）智能是（shì）对人的意识、思维的信息过程的模拟，擅长数据处理和分析，只要决策标准客观清晰，人（rén）工智能的效率远（yuǎn）高于人类。按照（zhào）这一标准衡量，很多公务员的职能正是（shì）人工智能取而代（dài）之的（de）方向。

公务员体（tǐ）系是现代政府实现（xiàn）社会管理（lǐ）功能（néng）的庞大流水（shuǐ）线，看上去部门复杂（zá）、功能繁复（fù），其实整（zhěng）个（gè）体系中充斥着（zhe）性（xìng）质相似（sì）、功能（néng）单一的同（tóng）构体，进行的是（shì）简单重（chóng）复（fù）的（de）低级智力（lì）活动。这（zhè）就像一台（tái）复杂精密的机器，大部（bù）分元（yuán）件不（bú）外（wài）乎类似的（de）齿轮、

螺丝之类（lèi）的（de）简单构件。比如说，几乎所有部门、各个（gè）层级（jí）普遍（biàn）存在审批程序。尽管各有一套行政法规的“专业分（fèn）工”，但是（shì）业务逻（luó）辑（jí）和流程相（xiàng）似。申请者按（àn）规定格式提交信息数（shù）据，审批者（zhě）据此以相关法规加以评判。对这些职能部门的要求，无非是依法依规、高效公正（zhèng）地处理（lǐ）信息（xī），而这（zhè）些信（xìn）息又按（àn）照相应的格式预先设置得（dé）非常整齐，很容易（yì）数（shù）字（zì）化。这类简单重复的事务性工作将是人工智能替代（dài）的最佳目标。

不过，这（zhè）并不意味着被替代的一（yī）定是基层公务员，可替代性的（de）标（biāo）准与科层制并没有直接的联系，更重要的是（shì）职能（néng）属性。客观标准清晰、数字化程度高的职能部门将是人工智能替代的优先选择，技术上（shàng）无需考虑这类部（bù）门的层级高（gāo）低。例如，财政部门（mén）中（zhōng）大量存在的会（huì）计属性职位就比（bǐ）街道政（zhèng）府协调（diào）邻里关系（xì）的调（diào）解事务（wù）更有可替（tì）代性。后者需要同理心、社交（jiāo）能力和（hé）情（qíng）感（gǎn）投入，至少（shǎo）在（zài）人工（gōng）智（zhì）能技术发展到较高水平之前，都（dōu）不会有失业（yè）之虞。

此外，自由裁量权大小也是人工智能可替代性的（de）重要标准。自由裁量权的职位需（xū）要综合多领域的复杂信息（xī），做出平衡性（xìng）的决策。功能单（dān）一的“弱人工（gōng）智能技术（shù）”是（shì）无法替代的。以日（rì）本公务员体系为例，国家公务员中的“特别（bié）职”以及（jí）地方政府主官大都属于此类。这些职位（wèi）涉及（jí）的政策制（zhì）定（dìng）、司法审判、外交活动（dòng）涉及（jí）的事务复杂、判断标准模糊，因此赋予任职者较高的自（zì）由裁（cái）量（liàng）权，人工智能（néng）尚难替（tì）代。

人工智能在公（gōng）务员体系（xì）中替代应用的好（hǎo）处是显而易（yì）见的，节省人力和相应成本、提高办公效率都不存（cún）争议（yì）。更为重要的是，人工智能没有自身利益，立场绝对中（zhōng）立，也没有（yǒu）情绪波（bō）动（dòng）的干（gàn）扰，不折不扣地执行（háng）由法（fǎ）律法规转化而（ér）来的（de）算法（fǎ），大众心（xīn）目中（zhōng）的完美（měi）公务员不（bú）过如此。这（zhè）也是印（yìn）尼总统（tǒng）此（cǐ）次改革的主（zhǔ）要着眼点。

当然，技术进步不能代替政（zhèng）治决（jué）策。以（yǐ）人工智能技术遏制（zhì）现（xiàn）代（dài）化以来政府规模（mó）快速膨胀的趋势，并（bìng）非看上去（qù）那（nà）么乐（lè）观。现（xiàn）代政府从诞生（shēng）伊始就是有着自（zì）身利益诉求和强（qiáng）大势力的（de）“有机体”，利维（wéi）坦化（huà）的原因（yīn）是复杂的、政府扩张（zhāng）的欲望是（shì）强烈（liè）的。技术（shù）替代提高政府（fǔ）效率（lǜ）在现代（dài）化以来（lái）已经发（fā）生过多次，最近一次当属计（jì）算机的普及应用。有学（xué）者统计过（guò），计算机的出现替代了占政府人员15%的统计和初级会（huì）计岗（gǎng）位19世纪（jì）大英帝（dì）国的财政部大厅里有着一望无际的（de）办公桌（zhuō），标志性的小（xiǎo）绿灯下大量政府职员忙碌地摆弄着（zhe）计（jì）算尺，这（zhè）一宏伟场景曾经是帝国政府的骄傲。计算（suàn）机（jī）普及后，那些（xiē）都成了历（lì）史陈（chén）迹（jì）。但是，今天英国政府的规（guī）模比起19世纪乃至（zhì）20世（shì）纪初“超编（biān）”了（le）多少？区区15%的岗位被替代，在政府规模（mó）急剧膨胀的脚步面前微（wēi）不足（zú）道。